Propuneri de amendamente la proiectul de ordonanță de urgență pentru modificarea și completarea O.U.G. nr. 62/2025 privind implementarea Instrumentului SAFE

Blocul Național Sindical (BNS), în calitate de confederație sindicală reprezentativă la nivel național, 

a transmis către Guvernul României, Ministerul Finanțelor, Ministerul Apărării Naționale, Ministerul Economiei, Digitalizării, Antreprenoriatului și Tursmului, Comisia pentru apărare, ordine publică şi siguranţă naţională – Camera Deputaților, Comisia pentru apărare, ordine publică şi siguranţă naţională – Senat, Biroului permanent al Senatului și Camerei Deputaților, o serie de propuneri de amendamente la proiectul de ordonanță de urgență pentru modificarea și completarea O.U.G. nr. 62/2025.

Propunerile vizează, pe de o parte, consolidarea mecanismelor de analiză strategică la nivel național, inclusiv prin reconfigurarea rolului Agenției Române de Cooperare Tehnologică și Industrială pentru Securitate și Apărare (ARCTIS), iar pe de altă parte, îmbunătățirea cadrului de evaluare a ofertelor în cadrul achizițiilor din domeniul apărării, prin introducerea unor criterii care reflectă valoarea reală a produselor pe durata ciclului de viață.

În forma actuală a proiectului, BNS apreciază că există riscul diminuării rolului acestei instituții în procesul de analiză a contractelor, ceea ce poate conduce la o slăbire a capacității statului de a asigura o integrare a intereselor industriale naționale în cadrul achizițiilor din domeniul apărării.

În acest context, propunem următorul amendament:

„9. Articolul 12 se modifică și va avea următorul cuprins:

Art. 12 – La articolul 4 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 124/2023 privind derularea operațiunilor de cooperare tehnologică și industrială în domeniile apărării și securității, înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Române de Cooperare Tehnologică și Industrială pentru Securitate și Apărare și pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 57/2015 (...), alineatul (5) se modifică și va avea următorul cuprins:

(5) Analiza prevăzută la alin. (2) se efectuează pentru contractele de achiziție publică a căror valoare estimată depășește pragul valoric reprezentând echivalentul a 10 milioane euro, fără TVA. Sunt exceptate de la procesul de analiză contractele atribuite în baza unor proceduri derulate de către agenții/structuri din cadrul NATO sau al Uniunii Europene.”

BNS consideră că această formulare are meritul de a restabili acel echilibru necesar între nevoia de celeritate în achizițiile din domeniul apărării și necesitatea menținerii unui mecanism de analiză strategică la nivel național, prin intermediul ARCTIS.

Mai mult, introducerea excepțiilor propuse reflectă realitățile operaționale ale cooperării internaționale în domeniul apărării, fiind în concordanță cu practicile europene și euroatlantice, fără a afecta interesele industriale naționale în cazurile în care acestea pot fi valorificate.

De asemenea, BNS propune următorul amendament:

„5¹. La articolul 6, alineatul (1) se modifică și va avea următorul cuprins:

(1)  În cazul în care au fost identificați mai mulți potențiali furnizori ai unui produs care îndeplinesc cerințele operaționale sau similare și cerințele de cooperare, Grupul de lucru analizează răspunsurile primite și întocmește pentru fiecare proiect un clasament descrescător, realizat pe baza criteriului „oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic”, determinată prin evaluarea raportului calitate–cost pe durata ciclului de viață.

Evaluarea se realizează pe baza următorilor factori și ponderi:

a) valoarea produsului – 85%, determinată prin analiza:

(i) performanțelor și caracteristicilor operaționale;

(ii) suportului logistic și securității aprovizionării;

(iii) gradului de conformitate cu cerințele tehnice („fit for purpose”);

b) costul total de operare pe durata ciclului de viață, incluzând:

(i) prețul inițial;

(ii) costurile de operare;

(iii) costurile de întreținere și reparare;

(iv) costurile de instruire;

c) oferta de cooperare industrială – 15%.

Evaluarea ofertelor se realizează prin raportarea valorii produsului la costul total de operare, în vederea identificării soluției care asigură cea mai bună valoare pe durata ciclului de viață.”

Propunerea urmărește trecerea de la criteriul limitativ al prețului la principiul „ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic”, în acord cu specificul achizițiilor din domeniul apărării. Evaluarea pe baza performanței și a costului total pe durata ciclului de viață permite identificarea soluțiilor care oferă cea mai bună valoare pentru forțele armate, evitând opțiuni aparent mai ieftine, dar ineficiente pe termen lung. Totodată, includerea componentei de cooperare industrială contribuie la integrarea industriei românești în Baza Industrială și Tehnologică Europeană de Apărare, susținând utilizarea eficientă a resurselor financiare și umane la nivelul statelor membre.

Ambele propuneri urmăresc asigurarea unui echilibru între eficiența utilizării fondurilor publice, necesitățile operaționale ale forțelor armate și obiectivul strategic de integrare a industriei românești în ecosistemul european de apărare.

În considerarea celor de mai sus, vă rugăm respectuos să dispuneți analizarea și preluarea acestor amendamente în forma finală a actului normativ.

Blocul Național Sindical își exprimă disponibilitatea de a participa la orice discuții tehnice suplimentare pe marginea acestei propuneri și de a contribui la fundamentarea unor soluții legislative solide, în acord cu interesele economice și sociale ale României.